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历史回顾

昆明市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要

来源: 昆明市人民政府   2001-06-20 09:30   字号: [        ]

序   言

改革开放以来,全市人民在省委、省政府和市委的领导下,坚持以经济建设为中心,解放思想,转变观念,同心同德,奋力开拓,推进改革开放和社会主义现代化建设,经济发展、城市建设、社会事业和人民生活水平上了一个新台阶,为跨世纪发展奠定了坚实的基础。

今后五年至十年,是昆明实施国家西部大开发战略,进行经济结构战略性调整,完善社会主义市场经济体制,向第三步战略目标迈进的重要时期。我市将按照省委、省政府要求,以提高综合竞争力为重点,强化在全省经济、文化、科技、教育、信息、交通和区域中心的重要地位,充分发挥在全省经济社会发展和南贵昆经济区中的龙头带动作用。大力发展高新技术产业和现代服务业,积极发展开放型经济和现代农业。加快城市现代化、国际化和信息化步伐,使昆明成为经济总量大、科技水平高、创新能力强、三次产业协调发展的区域性经济中心,逐步建成我国面向东南亚、南亚的重要枢纽,努力把昆明建成中国西部投资环境和人居环境最好的城市之一,以及我国重要的旅游、商贸城市,为在全省率先基本实现现代化迈出坚实的一步。实现上述目标,“十五”发展是关键。本《纲要》力求贯彻中共中央十五届五中全会精神和省委部署,依据《中共昆明市委bet36体育在线-【首页】@:制定昆明市国民经济和社会发展第十个五年计划建议》编制,是“十五”期间(2001年至2005年)我市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,主要阐述我市的发展战略、奋斗目标和工作重点,引导市场主体行为方向,是战略性、宏观性、政策性的规划。


第一章  “九五”回顾

“九五”是我市历史上发展最快最好的时期之一。在市委领导下,全市各族人民以邓小平理论为指导,深入贯彻党的基本路线和十五大精神,抓住’99中国昆明世界园艺博览会的举办机遇,真抓实干,努力扩大内需,调整经济结构,促进国民经济持续快速健康发展和各项社会事业进步,塑造昆明新形象,完成全市经济社会五年发展计划,提前实现国内生产总值比1980年翻三番的战略目标,初步建立社会主义市场经济体制,人民生活总体达到小康水平。

经济持续快速增长,综合实力增强。“九五”期间,全市国内生产总值年均增长11%,2000年(下同)为625亿元(现价),比1980年翻3.3番。人均国内生产总值达到13000元,比1980年翻三番。“九五”末期,财政总收入119.4亿元,地方财政收入56.3亿元,年均分别增长

9.8%和16.3%;固定资产投资239亿元,五年总规模1043亿元,年均增长12.7%;社会消费品零售总额239.5亿元,年均增长13.7%;海关进出口贸易总额11.5 亿美元,其中出口7.1亿美元,2000年主要经济总量指标占全省的三分之一左右。县(市)区经济协调发展,乡镇企业增加值占全市国内生产总值的比重达15.2%,县(市)区财政收入占全市地方财政收入的比重达54.2%。

图1

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结构调整取得积极进展,对内对外开放继续扩大。“九五”期间,加大结构调整力度,三次产业结构比例为8.2:47.2:44.6;农业形成了粮、烟、菜、畜、花、果六大优势产业,“两烟”在竞争中保持优势;生物制药等新兴产业迅速崛起,机电等传统工业改组改造取得进展;以商贸旅游为主的第三产业加快发展,新建了一批大型综合零售商场,购物环境明显改善,旅游产业发展加快,旅游总收入年均增长35.6%,创建为首批中国优秀旅游城市。   

图2

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克服亚洲金融危机的影响,努力发展开放型经济。海关进出口贸易总额累计60.3亿美元,其中出口36.4亿美元,分别比“八五”增长38.9%和41.6%;利用外资结构改善,实际利用外资总额8.7亿美元;加强与西南各省市和东部沿海发达地区的联合协作,共实施协作项目654项,引进到位资金31.4亿元; 基本形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

国有企业改革深化,社会主义市场经济体制初步建立。深化以国有企业为中心的各项改革,建立现代企业制度,全市国有大中型企业改革面达到85%。采取兼并、重组、破产、租赁等多种形式,优化资本结构,放活中小型企业,全市小企业改革面达到93.5%,国有企业三年改革脱困的目标和任务基本完成。大力发展民营经济,调整所有制结构,促进多种经济成份共同发展,非公有制经济占国内生产总值比重达到34.9%,个体私营经济比重提高为

21.5%。完善市场体系,已建立各类商品市场631个,一般消费品基本形成由市场定价; 逐步建立资金、技术、信息、人才等要素市场,房地产市场规范发展。加强和改善宏观经济调控,实行政企分开,制定了一系列有利于企业发展的政策措施, 企业分离办社会职能的工作启动;加强依法治市,运用经济手段,法律手段和必要的行政手段调节经济运行,发挥了市场配置资源的基础性作用。

城市基础设施改善,环境治理取得成效。以举办世博会为契机,贯彻扩大内需方针和积极的财政政策,加强“水、路、树、房”为重点的城市基础设施建设,综合整治市容市貌和环境,提高城市规划、建设和管理水平,城市面貌改观。在国家、省的支持下,基本完成投资60亿元建设18项重大基础设施和实施了投资50亿元建设10项市政基础工程; 五年实施人工造林213万亩,森林植被覆盖率由34%提高为48%;城市载体功能进一步完善,历史文化名城保护工作加强,环境治理成效明显。依法治理滇池,对流域区内144家排废水企业进行重点整治,完成了滇池北岸和盘龙江中段截污、草海底泥一期疏浚等工程,遏制了滇池污染恶化趋势。重点建设以经济适用住房为主的居民住宅,竣工1061万平方米,居住环境质量提高。

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科技教育和社会事业发展,社会主义精神文明和民主法制建设加强。坚持科教兴市,五年实施各类科技项目335个。优先发展教育事业,全市基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,高等教育毛入学率达10%。计划生育贯彻“三为主”,实行“三结合”,稳定了低生育水平,人口自然增长率控制在8‰以内;城镇医疗卫生健康发展,农村医疗预防保健网络得到加强,基本实现人人享有初级卫生保健的规划目标;文化、体育和新闻事业发展,一批具有地方特色的文艺作品获得国家和省部级以上奖励。

实施精神文明建设“十大工程”,开展创建文明单位、文明窗口和军警民共建等活动,城市文明程度提高,创建为全国双拥模范城市、全国卫生城市和全国创建文明城市工作先进城市。依法治市取得成效,普法工作进一步深入,政务、厂务和村务公开不断推进,农村村民自治制度继续完善。加强社会治安综合治理,维护了社会稳定。勤政廉政建设取得积极成果,建立了市政府便民服务中心、便民热线等联系制度。

基本实现扶贫攻坚计划,人民生活水平不断提高。动员全社会力量实施扶贫攻坚计划,改善贫困地区生产生活条件,有29个贫困乡镇累计25万贫困人口解决了温饱。各级财政加大社会保障资金投入,建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障的三条保障线制度;加强社会救济、抚恤工作,保障城镇低收入者的基本生活。随着经济持续发展,城乡居民收入不断增加,城镇居民人均可支配收入年均实际增长7.3%,达7563元,比1995年增加2824元;农民人均纯收入年均增长9.1%,达2220元,增加785元,生活质量改善。 

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“九五”期间我市经济建设取得了巨大成就,但我们也应充分认识经济发展中存在的差距和问题。昆明正处于经济体制转型和经济结构优化升级的关键时期,经济运行中深层次矛盾尚未根本解决。经济结构调整任务艰巨,工业产品升级换代缓慢,农业产业化程度不高,高新技术产业规模小,信息、金融产业相对滞后,非公有制经济和外向型经济的比重偏低;现代化建设亟需人才的总量不足,结构不合理;城乡之间和县区之间发展差距拉大,农民增收难度加大,国有企业下岗职工再就业任务繁重;昆明水资源紧缺的制约因素尚未缓解,滇池污染治理仍要花大力气,生态环境建设任重道远;适应社会主义市场经济的运行机制不健全,投资软硬环境需要进一步改善,城市规划建设管理及服务水平存在差距,社会稳定的工作还十分艰巨。针对我市发展的制约因素和存在问题,今后要加大工作力度,依靠改革和创新,切实加以解决。      


第二章  指导思想和发展目标

第一节  发展环境和机遇

新世纪国际国内环境出现了新的变化,迈进21世纪,发展是主题。世界经济全球化趋势增强,科技革命迅猛发展,产业结构调整步伐加快,尤其是在我国加入世贸组织,国内经济体制改革进入攻坚阶段和买方市场形成的条件下,国际国内市场竞争日趋激烈,传统发展模式已不适应宏观环境的变化,面临新的挑战。我们要增强紧迫感,更新观念,积极推进两个根本性转变,着力提高经济综合实力。

“十五”期间,国家实施西部大开发战略,我市被国家列为交通与环境综合治理的四个试点城市之一;云南省提出建设“绿色经济强省”、“民族文化大省”和中国连接东南亚、南亚国际大通道的战略,实施西电东送、生物资源技术开发和培育旅游产业等世纪工程,这是加速中心城市发展的重大历史机遇。省委、省政府要求昆明在结构调整中加快发展,提高城市的综合竞争力,充分发挥昆明在全省经济社会发展和南贵昆经济区中的龙头带动作用,逐步建成我国面向东南亚、南亚的重要枢纽,努力把昆明建成我国西部投资环境和人居环境最好的城市之一,以及我国重要的旅游、商贸城市,这对昆明提出了更高的要求,我们要坚定信心,增强使命感和责任感,抓住机遇,开拓进取,在“十五”期间开好局、起好步,主动适应加入世界贸易组织后的要求,全方位扩大开放,对经济结构实行战略性调整,大力培育高新技术产业,推动城市现代化和工业化,在全省两个文明建设中当好排头兵。

第二节  指导思想和发展战略

(一)指导思想

我市国民经济和社会发展第十个五年计划的指导思想是:以邓小平理论为指导,坚持党的基本路线,按照“三个代表”的要求,以经济建设为中心,进一步解放思想、实事求是,抓住机遇、加快发展。实施结构调整、科教兴市、对外开放、可持续发展和城镇化五大战略,增强城市综合竞争力;正确处理改革、发展、稳定的关系,进一步深化改革,加强精神文明建设和民主法制建设,不断提高城乡人民物质文化生活水平,促进经济、社会、环境协调发展,为实现把昆明建设成为融“春城”、“历史文化名城”和现代化城市为一体的生态城市目标打下坚实基础。

(二)发展战略

今后五年或更长时期,必须坚持发展是主题,结构调整为主线,改革开放和科技进步为动力,提高人民生活水平为根本目的,在经济社会发展中实施五大战略:

结构调整战略。在发展中推进经济结构调整,在调整中保持较快的经济增长。发挥高新技术和旅游产业的先导作用,以信息化带动工业化,促进产业优化升级,形成特色经济,通过产业结构、所有制结构、地区经济结构、城乡结构的调整,带动全市经济发展。

科教兴市战略。加强技术创新,推动科技进步,发展高新技术产业,提高经济增长的质量和效益。突出教育优先发展的基础地位,全面提高人民的科学文化素质,营造培养、吸引人才和发挥人才作用的良好环境,加速科技成果向现实生产力转化。 

对外开放战略。抓住实施西部大开发和我国加入世贸组织的历史机遇,改善投资的软硬环境,实施“引进来”和“走出去”的双向对外开放战略,利用两种资源、两个市场,发展开放型经济,以大开放促进大发展。 

可持续发展战略。控制人口增长,提高人口素质。保护、节约和合理利用资源,加强污染治理和生态环境建设,建设适宜人居的优美环境,促进人口、经济、社会、环境和资源的协调发展。加强社会治安综合治理,维护社会稳定。 

城镇化战略。按照昆明城市总体规划,完善城市分区规划、详细规划和城镇建设规划,构建“一主三次”和一批小城镇相结合的城镇网络体系,促进城乡一体化。市政基础设施先行,加快县城和中心集镇建设。高标准、高质量推进城市现代化建设,不断提高管理水平。

第三节  经济社会发展的主要目标

“十五”期间,昆明经济社会发展的主要奋斗目标是:在提高经济增长质量和效益的基础上,继续保持高于全国、全省增长速度,为实现第三步战略目标奠定坚实基础。经济结构战略性调整取得显著成效,国有企业建立规范的现代企业制度,完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐;经济的外向度有较大提高;中心城市载体功能进一步增强,生态环境建设取得明显成效;社会保障制度比较健全;社会主义精神文明和民主法制建设提高到一个新水平;科技教育加快发展,城乡人民素质和城乡文明程度显著提高,人民生活水平在小康基础上更加宽裕;城市综合实力和发展水平处于全国省会城市先进行列,当好全省两个文明建设的排头兵。经过测算分析,主要宏观调控预期目标如下:

(一)经济总量目标

国内生产总值年均增长9%左右,到2005年约为1000亿元,人均国内生产总值19000元左右;地方财政收入年均增长7%左右;固定资产投资年均增长12%左右;社会消费品零售总额年均增长10%左右;进出口总额增长略高于国内生产总值增长;非公有制经济增加值达500亿元以上。

(二)结构调整目标

调优第一产业,调强第二产业,加快发展服务业。2005年,三次产业结构调整为6.5:43.5:50。基本形成烟草、机电、生物资源开发、信息和商贸旅游五大支柱产业。城镇结构和城市功能改善,基本形成“一主三次”和一批明星小城镇网络状布局,城市化水平提高为43%。

(三)科教、社会发展目标

科技进步对经济增长的贡献率明显提高。全面普及九年义务教育,城镇普及高中阶段教育,高等教育毛入学率提高到15%以上,人均受教育年限9年以上;农村人人享有初级以上卫生保健;人均期望寿命达74岁左右。人口自然增长率控制在9‰以内,2005年,全市常住人口530万人。城镇登记失业率控制在5%以内。

(四)建设适宜人居环境和创建国家园林城市目标

城市建成区绿地率33%以上,绿化覆盖率35%以上,人均公共绿地面积8平方米以上,全市森林植被覆盖率提高到52%,创建为国家园林城市;环境质量改善,基本实现城市九条入滇池河道清污分流,其它入滇池河道整治取得进展,滇池污染治理取得明显成效,城市污水处理率达80%;主城区大气环境质量达到或优于国家空气质量二级标准;城市声环境质量符合功能区要求。

(五)改善人民生活目标

城镇居民可支配收入年均实际增长6%以上,农民人均纯收入年均实际增长5%以上,人民生活在小康基础上更加宽裕。健全养老、失业、医疗、工伤、生育五位一体的城镇职工社会保障服务体系, 扩大城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面。城镇居民人均住宅建筑面积增加到24平方米,农村居民人均居住面积增加到28平方米。


第三章  经济结构调整

把经济结构战略性调整作为最重要的任务,巩固提高烟草产业,调整优化机电工业,积极培植生物资源开发和信息产业,发展壮大商贸旅游产业,基本形成五大支柱产业,全面提高城市综合实力和经济社会的整体素质。

第一节  大力调整经济结构,增强经济竞争力

(一)以高新技术和旅游产业为先导,培育特色经济

以市场为导向,创新为动力,推进高新技术产业化,突出区域特色,壮大、提高旅游业,培育特色经济。

发展高新技术产业。发挥昆明技术、信息和人才聚集的优势,以高新技术产业开发区和经济技术开发区为基地,实行重点推进的方针,集中力量重点突破,带动相关产业的技术进步。大力扶持生物资源开发、机光电一体化、电子信息等产业,实现跨越式发展。

推进生物资源开发产业化。运用现代生物技术,择优发展绿色产品、天然药物、生物化工和花卉产业。继续发挥两烟优势,优化品种结构,保持总量增长,提高质量,降低成本,运用高新技术开发新产品,加快与国际先进烟草集团合作,努力开拓国内外市场,提高名牌卷烟的市场占有率,使昆烟成为具有国际竞争力的大型企业。“十五”期间,全市卷烟工业增加值比“九五”期末水平略有增长,出口创汇有较大突破,实现新一轮的发展,再创两烟辉煌。运用现代生物技术,择优扶强,培植现代生物医药产业。加强对中医药、民族药物的发掘和开发,重点建设昆明生物医药工业园,发挥孵化和示范作用。以施普瑞、昆明制药、贝克诺顿、滇虹药业、云南白药、圣火制药、康赛德等一批有竞争力的企业为骨干,加强与科研院所和大专院校的合作,依托全省的药材基地,重点发展以天然药物为主的现代制药产业,开发三七、白药、青蒿素和蒿甲醚、灯盏花、甾体激素、天麻、抗癌类、南药等系列产品,走规模化、集约化的道路,实施标准化质量认证,不断推出名牌产品。利用云南香料植物资源,引进国外先进技术和设备,开发天然香精香料产品,扩大出口创汇。以科研为先导,企业为主体,发展花卉产业,把昆明建设成为我国温带花卉生产、出口的基地。

机光电一体化。发挥现有技术装备优势,运用电子信息、新能源、新材料和环保技术,发展特色系列产品,开拓市场。扶持云内、云变、昆船、昆机、CY集团、三龙、烟机集团等骨干企业,提高产品质量,争创名牌产品,继续提升大中型机床、数控机床和输变电设备技术,推动大型成套设备和高精尖机床开发,重点发展数控机床、烟草机械、自动化物流和泊车系统,机床产品数控化率提高到20%。

壮大旅游产业。以建设国际旅游城市为目标,加强与国际接轨,实行产业化扶持政策,发挥品牌优势,优化旅游环境,努力扩大宣传促销,引导观光旅游向休闲度假旅游转变,由政府主导向企业营运转变,发展壮大旅游产业。面向国内外市场,重点发展商务会展、康体、休闲、度假及民俗旅游、生态旅游,丰富观光旅游和“农家乐”的内涵,提高旅游项目的多样化和文化品味,增强吸引力。继续加强旅游软硬件配套建设,着力提高旅游行业服务质量,规范旅游市场,建设优良的旅游环境。加大昆明滇池国家旅游度假区建设力度,完成云南民族村25个少数民族村寨

建设,完善娱乐、休闲、体训基地,提高管理水平和服务档次,实现国家对度假区的九大功能建设要求;抓好阳宗海旅游度假区的开发建设,完善石林风景区等重点景区的旅游功能,开辟环滇池旅游线路,展示历史文化名城标志,培育景点、干线、产品和服务配套的旅游大产业。加强行业管理和信息服务,创新机制,培育专业人才;加快云南民族村等旅游骨干企业的改制上市工作;扶持旅游企业内联外引,开发具有滇文化和民族文化特色的旅游商品,再创名牌。2005年,旅游总收入170亿元左右,旅游创汇收入2.4亿美元左右。

(二)调整城乡结构,协调发展县区经济

加强水利、交通、能源、生态建设和小城镇建设,增加少数民族自治区域的县乡公路、科技和教育扶持投入,继续建设花卉、烤烟、绿色食品基地、农贸市场和服务体系;加大科技扶贫和治理水土流失的力度,注重效益,实行梯度开发,扩大区域性合作,发挥省级工业区和乡镇企业园的作用,培育特色经济带,加快县区工业化进程。力争到2010年,有三分之一左右的县(市)区经济发展水平基本达到现代化。

盘龙、五华、西山、官渡四个区着力提高现代都市服务功能,发展知识密集和技术密集型的高新技术,大力发展金融保险、商贸流通、房地产、信息和社区服务业。继承历史文化与创造现代文化相结合,完善北京路等9条商业街和小花园等5个商务中心,建成文明街等几个具有历史文化特色的商贸旅游地带,起好商贸中心的龙头作用。城郊地区继续加强城镇建设和工业园区开发,提高乡镇工业的专业化水平,完善配套服务功能;巩固一批区域性交易市场,大力发展现代农业、生态农业和高效农业;改善交通环境,加快海口、茨坝等老工业基地的结构调整。

全市各郊县(市)区要依托优势自然资源,发展城郊型农业、订单农业、出口创汇农业和生态农业,积极发展绿色产业, 建设优势农副产品和深加工基地。安宁、晋宁、西山海口、富民及禄劝等地区以矿业开发、冶金、磷化工、盐化工为主,宜良、石林、晋宁、呈贡和嵩明以发展旅游、食品、轻工、建材为主,东川、寻甸以矿业开发、冶金、褐煤加工及食品工业为主,培育各具特色的产业群体。发挥交通干道的联络作用,“十五”期间,集中拓展安宁市的城市功能,建设科技工业城。三个次级城市、各县城和重点集镇,要超前规划,完善交通和供排水等基础设施,提高信息、通讯和社会化服务水平,增强商品集散和流通服务功能,突出特色,发展以旅游为主的第三产业。

东川、寻甸、禄劝、嵩明、富民五个生态试点县及其它长江上游、珠江上游县区要加强生态建设和国土整治,实施天然林保护工程和退耕还林(草)项目。

 (三)调整所有制结构,大力发展非公有制经济

贯彻国家和省市bet36体育在线-【首页】@:发展非公有制经济的政策,积极引导、加强扶持、规范管理,鼓励非公有制经济发展。除国家有明确的限定外,原则上不再出资兴办竞争性国有独资和国有控股企业。放开经营范围,除国家法律、法规明令禁止的行业和产品外,个体、私营企业均可经营。清理和取消限制民间投资的不合理规定,设立民间企业的资本金不受限制,对生产经营项目,无论本地和外来集体、个体、私营经济主体,均按国家政策自行确定投资方式、规模和自主经营建设;鼓励个体、私营经济投资于基础设施、通讯、信息服务、交通、外贸和科技、旅游、教育、卫生、中介服务等领域。简化行政审批程序,逐步实行项目登记备案制。加快集体企业股份制和股份合作制改造,支持非公有制经济以参股、兼并、收购、租赁等方式,参与国有企业和集体企业改革,发展混合所有制经济。完善信息咨询、投融资导向和信用担保等服务体系,使非公有制经济在市场准入、土地使用、信贷税收等政策上实行与公有制经济平等待遇。完善法治和舆论环境,依法保护经营者财产所有权等合法权益。实行激励政策,鼓励各类人员从事非公有制经济。重点扶持一批民营企业大户,通过规范上市、中外合资与合资参股,组建集团公司,在竞争中发展壮大。“十五”末期,全市非公有制经济占国内生产总值的比重提高到50%以上,其中,个体私营经济比重达35%。

第二节  强化农业基础地位,推进农业现代化

把农业放在经济工作的首位,加强农村经济工作领导,保证党的农村基本政策稳定,强化农业基础,保护耕地,坚持市场导向,建设高效农业、生态农业和现代农业,实现结构优化、提质增效和增收保稳定的奋斗目标,推进城乡一体化和农业产业化经营,服务城市,富裕农村。

(一)巩固提升六大产业优势

加强信息导向,突出科技创新,引导农户按市场需求调整种植、养殖业结构,提高粮、烟、菜、畜、花、果等优势产业的效益。“十五”期间要牢固树立粮食安全意识,稳定粮食面积。优化品种结构,扩大优质水稻、蚕豆、小麦、马铃薯等特色品种的种植,提高单位面积产量。2005年农村人口人均占有粮食不低于400公斤。烤烟种植坚持双控,向适宜区倾斜,着力提高栽种质量和中上等烟比重。发展蔬菜、水果的名、特、优、稀品种,淘汰市场滞销品种,扩大优质蔬菜、花卉和畜禽加工产品的外销量,增加有效供给。建设好花卉种苗繁育和营销体系,提高鲜切花种植水平,扩大优质花卉出口规模。改良畜禽品种,采用先进饲养技术,重点发展猪、牛、羊等畜牧业及奶、蛋、禽、水产等特色养殖业。建立多渠道的科技投入机制,推广适用科学技术,培训农民科技带头人,提高农产品科技含量和商品率。全市粮、烟、菜、畜、花、果等主要农产品商品率达到85%以上,中上等烟比例达90%以上。 

(二)推进农业产业化经营

培育龙头企业,依托商品基地,发展贸工农一体化等多种经营模式,带动农户进入市场,推进农业产业化。滇中现代农业示范区进一步完善市场体系,建设科技型农业,发展优质粮食生产,增加优质花卉,大力发展无公害蔬菜和畜牧渔业,加快建设昆明国际花卉交易中心拍卖市场和嵩明现代农业示范园区,完善官渡、西山、安宁、晋宁等城郊型科技农业园区。金沙江上游农业综合开发区和水源保护区,发展特色林果和畜牧业,扩种速生林、防护林和经济林,开发东川小江及禄劝普渡河流域热区,发展特色产业,以名、特、优、稀农副产品作为产业化的支柱。鼓励面向农村发展多种形式的龙头企业,带动农户发展农副产品保鲜、储藏和运销业,发挥雪兰公司等重点企业的带动作用,发展乳制品加工。加强产前、产中、产后农业服务体系建设,完善以农产品流通为重点的社会化服务体系,鼓励发展农村合作经济组织,提高农副产品加工、保鲜、储藏和运销服务水平。深化供销社体制改革,完善收购和销售服务体系,开拓城乡市场。

(三)提高乡镇企业的整体素质

加快乡镇企业股份制和股份合作制改造,大力发展个体经济,在明晰产权基础上,按现代企业制度规范企业管理,通过创新机制,吸引高素质管理人才和先进技术,增强乡镇企业发展后劲,实现新的创业。选择骨干企业,扶优扶强,鼓励联合、联营,调整产业结构和产品结构,提高经济效益。重点发展与大工业配套的加工业、绿色产品加工业和新兴服务业;引进、吸收、消化先进技术,淘汰污染大、耗能高的生产工艺,加强安全生产,依托小城镇兴办工业园区,集中连片,发展科技含量和附加值高的劳动密集型企业与出口加工业,推进产学研结合,培育高新技术产业,提高乡镇企业产品的质量和档次,推进农村工业化,保护生态环境,全面发展农村经济。“十五”期间全市乡镇企业增加值年均增长10%左右,从业人员年均增长3%。

(四)拓宽农民增收渠道

推进农村基层改革和税费改革,切实减轻农民负担。千方百计拓宽农民增收渠道,引导农户面向市场生产高附加值产品;在农业生产条件较好的地区实行适度规模经营,推进农业机械化,提高劳动生产率和农业规模效益;加强农村劳动力培训,引导农民bet36体育在线-【首页】@:地向商品流通、加工和其它非农产业有序转移;积极发展有利于农民增收的各项事业,组织劳务承包,扩大农民非农收入;巩固29个乡镇脱贫成果,加大科技、教育扶贫力度,建设农田水利基础设施,培育优势商品,增强贫困地区自我发展能力。对生存条件差的地方有步骤地实行异地搬迁扶贫,改善生产生活条件。 

第三节  加快传统工业改组、改造和结构优化升级

深化企业改革,依靠技术进步,以市场为导向,实施名牌战略,加快传统工业的改组、改造和结构优化升级,提高整体素质和效益。除卷烟、机电和现代生物医药行业外,轻纺、冶金、化工三个产业年产值超过50亿元,形成一批有市场竞争能力的产品,使高新技术工业增加值(含烟草工业)占全市工业增加值比重达30%左右,大中型骨干企业质量标准认证率达80%以上,增加工业产品出口,以技术进步促进工业化。

(一)调整优化传统工业

以提高企业市场竞争力为核心,调整优化机电、冶金、纺织,优化提高化工、建材,拓展轻工业,发展绿色食品、新型制造业和高新技术,把昆明建成有色冶金、磷化工、机电制造和绿色产业的开发加工基地。优化资源配置,对传统加工业实行控制总量、淘汰落后、重点改造、调整提高,集中发展优势产品,着力提高产品科技含量和附加值。

机电工业要充分发挥我市生产规模和人才聚集的优势,通过资产重组、厂校合作和引进、消化吸收国外先进技术等方式,加快改造提升的步伐,培育一批优势名牌产品和大企业(集团);重点发展新型电工电器、红外光电设备、高压输变电及控制技术、柴油机等,提高电缆电线的质量,用高新技术带动机电产品升级换代;加速环保成套设备产业化,提高资源综合利用水平,培育新型制造业,建设我国西南地区重要装备工业生产基地。 

轻纺工业继续调整压缩落后技术。纺织业更新棉纺设备,提高精纺产品比重,发展高支、宽幅、高密、细薄型产品;推广印染环保新技术,引进适宜于多品种生产的设计系统,开发具有民族特色的旅游工艺品,适应市场变化要求;改进造纸、彩印工艺技术,发展蜂窝纸板、无尘纸、商标和高品质包装装璜印刷技术。扶持2-3户骨干企业上市,发展集团公司。2005年,轻工业新产品产值比重达到27%左右。食品工业立足于旅游商贸城市和资源优势,巩固地方名优品牌,大力发展适应不同消费者需求的保健、方便和绿色食品,采用新技术,开发速冻保鲜食品,提高绿色食品的深加工水平,改进包装,提高品牌质量。引种国外优良麦种,发展大麦基地,加快啤酒生产线技术改造和自动控制系统建设,优质啤酒规模达到年产10万吨以上。

化学工业和冶金工业围绕全省发展磷复肥和调整冶金工业的重点,以云南磷肥、昆钢、云铝、云铜等大型企业为主体,调整优化现有企业的组织、技术结构,提高配套加工的规模和水平。对磷矿产资源实行有效保护,合理布局开发,重点发展具有比较优势的磷肥、高效复合肥和精细化工产品,不断提高产品的科技含量和附加值。钢铁工业要控制总量,提质降耗,有色冶金要采用新技术,发展深加工和特种产品,不断提高经济效益。

加快建材产品更新换代,重点发展优质和特种水泥、新型墙体材料和装饰装修材料、节水型洁具。水泥工业继续改组改造,逐步淘汰立窑和小水泥生产,抓好重点企业的改扩建,发展高标号和结构水泥。

(二)优化企业组织结构

加强引导,鼓励竞争,自愿联合,巩固烟机、CY等企业集团,以资本为纽带,加快企业重组,形成多种形式的企业组织结构,培育生物制药、电力设备、机床制造、轻工机械、化工、建材建筑等一批企业集团,鼓励优势企业上市,增强市场竞争力。继续执行扶持中小企业发展的政策措施,采取“一企一策”、“一企多策”方式,引导中小企业开发“专、精、特、新”产品,培育一批具有竞争实力的企业和企业集团,使之成为新的经济增长点。创造良好环境,鼓励中小企业与骨干企业和集团(公司)建立协作关系,走社会化分工、专业化生产道路。

(三)加大企业技术改造

确立企业主体地位,拓宽筹资渠道、推进机电、轻工、食品、化工、建材等行业产品的更新换代,提高优势产业规模化水平,淘汰耗能高、污染突出的陈旧技术工艺,每年集中力量扶持10个以上重大技改项目,开发产业结构升级的关键技术和配套技术,改造传统产业,推动工业技术进步,使50%左右骨干企业和30%左右的中小企业主要技术装备达到90年代国内先进水平。

(四)调整工业布局

工业布局的方向是:市区繁荣商贸和发展高新技术,增强县(市)区经济实力和工业化水平。主城区和滇池沿岸重点发展技术密集型产业、旅游、商贸、信息和服务业,二环路以内不再新建一般加工业,严格限制污染企业;鼓励现有企业向开发区和工业区聚集发展,发挥级差地租的效益,引导主城区工业企业优二进三,搬迁到二环路以外工业集中区发展。改善马街、小坝、茨坝、海口等老工业基地的基础设施与环境,建设现代工业区。昆明经济技术开发区和昆明高新技术产业开发区拓宽发展地域,集中力量培育安宁科技工业城。巩固发展省级杨林工业区和官渡乡镇工业园区建设。坚持因地制宜,合理规划、政策引导、集中连片的原则,全市再扶植形成10个中小企业集中区。

(五)强化市场营销

为企业公平竞争、促销增效提供法制环境,完善工商企业促销奖励政策,鼓励企业加强营销队伍建设,扩大名优产品宣传,与外贸、银行等部门联手开拓市场。组建商贸流通企业集团,发展现代营销方式,创造条件,帮助企业走出去参展、参会,增加工业品下乡渠道,努力提高地方产品的市场占有率。

第四节  大力发展服务业,增强城市综合服务功能

充分发挥区域性中心城市商贸、金融、信息、旅游、会展五大功能,保持服务业较快增长,形成“三、二、一”的格局。

(一)发展商贸流通业

培育开放型市场,发展大贸易,搞活大流通,建设具有现代化、国际化特征的商贸流通业。对专业批发市场、大型便民超市、小区便民连锁店等商业网点合理布局规划,优化城市商业网点结构;建立和完善商贸业政策法规及市场准入规则,强化市场执法,打击违法行为,维护正常流通秩序,适应加入世界贸易组织后的形势,形成统一、开放、公平、合理的竞争环境;依托一批商贸骨干企业,发展连锁经营、会员店、特许经营、代理配送、电子商务等现代化营销模式,带动传统商业结构调整;完善市中心区特色商务区,改造提高一批大型综合批发市场,建设以县城和建制镇为辐射中心的农副产品批发市场,完善功能互补的区域性生产资料、粮食和商品批发市场网络;加强农村集贸市场建设,打开销售渠道,发展城乡商品贸易流通,形成以主城区为商务中心,辐射省内县市、地州、省外及境外五个层次的流通圈。

(二)提高房地产开发水平

依法管理和合理开发城市建设用地,继续控制市区高档房地产和普通商场的重复布点。加强国有划拨土地使用权管理,进一步规范土地交易市场,按照公开、公平、公正的原则,统筹规划,统一招标,有序开发房地产。完善房地产市场体系,进一步放开搞活住房二级市场,全面推行住房货币化分配,发展住房个人消费信贷,建立和完善以经济适用住房为主,适应不同收入家庭支付能力的住房供应体制和交易机制。规范有形建筑市场管理,优化建筑结构体系,增加房地产开发科技含量,健全建筑成本费用、土地供应、基础设施配套、设计施工和商品房销售、物业管理体制,建设优质优价、功能齐全、服务配套的居民住宅新区,降低销售成本,推动房地产业健康快速发展。加强农村建房管理,提高农村建房质量和设计水平,节约用地,注重环境和文化特色,适应农村消费需求。以一般经济适用住房为重点,“十五”期间,全市(含县市区)累计商品房竣工面积1000万平方米左右。

(三)发展其它新兴服务业

积极发展现代服务业,提高服务业整体水平。拓展省内外市场,培育符合国内国际水准的会展服务,发展咨询、技术、会计、法律等中介服务。建立银行与企业的新型融资机制,吸引国内外银行及证券公司在昆明营业,加强金融监管,规范金融市场,防范金融风险,拓宽社会保险与商业保险,扩大保险品种覆盖面,增加业务总量,促进经济建设。

鼓励发展面向居民消费的服务业,增加服务内容,提高服务质量。推进高等教育后勤服务社会化,逐步建立非义务教育成本分担机制,建立健全教育建设贷款、教育储蓄、教育保险以及贷学金、奖学金和助学金制度,推动非义务教育产业化。制定和实施文化经济政策,区分经营型和公益型文化项目,加强文化市场的规范化管理,积极培育文化产业,拓宽延伸产业,鼓励民间投资教育、文化事业项目,培育体育产业和保健康复等服务行业;加强产业导向,经营性文化服务单位要走企业化的路子,创造条件,推行股份制,组建集团公司,积极稳妥地促进文化服务产业健康发展。 

第五节  加快国民经济信息化步伐,培育信息产业

按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路,加速推进信息化,建立昆明国民经济和社会信息化体系,经过五年发展,实现信息产业的跨越式发展,带动工业化和城市现代化。

(一)全面推广应用信息技术

大力开发信息资源,强化公共信息资源共享,推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。各领域信息化重点建设项目全面建成并投入运行,部分应用达到国内先进水平。加快政府信息资源服务和行政管理信息化。重点推进政务、金融、财税、贸易、社会保障、城市管理、公安、科技、教育、卫生、旅游等领域信息技术的广泛应用。加快发展电子商务,大力推广企业信息技术,用先进的信息技术改造和整合传统产业,提高企业竞争力。以烟草、旅游、生物医药、机电等支柱产业和优势产业为重点,应用现代信息技术,建立以生产控制技术为主的自动化控制系统,推进计算机辅助设计、计算机辅助制造、企业资源管理和工业智能等信息技术应用,用信息技术提高生产服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平。2005年,全市各领域、各行业基本普及信息技术应用,有线电视用户达到100万户,上网用户普及率超过15%,使信息网络建设达到国内城市先进水平。

(二)加快昆明信息港的基础设施建设

健全信息网络体系,提高网络容量和速度。完善邮电通讯网、有线电视网和计算机网等信息基础设施网络体系建设。加快建设城域宽带多媒体网络,初步形成融合多种业务及现有网络的城市核心网络,大力发展宽带接入网络,加快计算机公用和专用网络建设,为全市各类信息应用系统和社会公众提供优质高效的传输服务,抓好广播电视网、移动通讯网、城市交互网络平台建设,增加电话和移动通讯用户。2005年,广播电视覆盖率达到99%以上。

(三)培育扶持信息产业

坚持有所为、有所不为,加快信息服务业、云南软件园和昆明软件园、信息设备制造业的发展步伐,重点发展软件业和系统集成业。加强对有优势、有市场前景的产品的研究与开发,培育和扶持昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区的信息产业骨干企业,组建若干个信息产业集团,实现2-3个大型信息产业企业上市。加强国际合作和对外开放,积极引进国内外信息企业,加强先进技术的研究与应用,推动信息产业结构的调整升级;大力发展信息咨询和网络服务业,积极开拓国际国内信息市场,以信息网络为核心,用电子信息技术改造传统产业。依托南天集团公司,发展微机电子硬件产品、软件开发与网络系统集成、电子元器件制造等三大系列产品。2005年,信息产业增加值比2000年翻一番,达到60亿元。

第六节  调整投资结构,实施重大基础设施建设

以“水、路、树、气”为重点,加大基础设施投入,集中力量保重点、保续建、促竣工、抓新建,分步实施5类18项重大工程,着力缓解水资源矛盾,构建枢纽型大交通网络,创建国家园林城市,进一步提高城市公共设施水平,适应城市现代化和改善人民生活的需要。

(一)水资源综合开发利用工程

全面实施利用日元贷款的掌鸠河引水工程,完成云龙水库、97公里输水管道、40万吨/日净水厂建设,妥善安置淹没区移民。完成北教场水厂及一水厂扩建,加快城市供水管网改造, 使城市日供水能力达122万吨,满足城市跨世纪发展和居民饮用水需求,确保城市供水安全。安宁、宜良、嵩明、呈贡、晋宁、石林、寻甸等县城自来水厂进行改扩建,新增自来水供水能力10 万吨以上。积极配合省做好外流域引水济昆前期研究。

实行保护与开发水资源并重,蓄水与节水并举,兴利与除害结合,围绕蓄水、节水灌溉和基本农田改造,提高防洪抗灾能力,改善农业水利基础设施,提高水利化程度。重点整治一批病险水库,争取兴建扩建一批中型水库和小(一)型水库;继续兴修农田水利基本建设,推广山区、半山区以小水窖为主的“五小”水利工程;扶持嵩明、禄劝、东川、寻甸及滇池沿县节水灌溉和灌区配套改造工程为主的标准农田工程体系建设;坚持“全面规划、综合治理、标本兼治、统筹兼顾”的原则,突出防洪抗灾和水土保持,重点建设螳螂川和南盘江宜良段防洪加固。

(二)现代交通网络工程

优先发展城市公共交通,增加市区内公共汽车专用线和停车场,开辟金碧路、人民路、西昌路3条公交专用线。完善城市干道体系,增加出口。新建32.5公里的东绕城线(含人民东路延长线),改扩建昆畹路黑林铺段和龙泉路下段,建设北二环至昆禄路出口通道,利用准、米轨现有线路,规划发展与安宁、宜良、嵩明等次级城市之间的市郊快速列车交通。结合全省“三纵三横九出口”干道建设,推进经济干线高等级化,改造高峣至海口环滇池经济干线,实施禄劝团街至皎平渡道路油面敷设,建设安宁至晋宁高速公路;提高路网通达深度和县乡公路等级,实现全部行政村通公路,改善农村及贫困地区道路状况。开展城市轨道交通前期研究。

配合省抓好昆石、嵩待、龙东、九阿等国道和省际经济干线、旅游干线改造,形成东达贵州、广东,北上四川,南连泰国、越南,西通缅甸的高等级公路网络;配合搞好贵昆线电气化复线昆明段、内昆铁路昆明段、昆明火车枢纽站改造和昆明东站峰尾立交工程建设;配合做好昆明第二机场建设的前期工作与建设,构建连接东南亚、南亚国际大通道交通枢纽。

(三)生态保护建设工程

围绕创建园林城市,综合整治环境。完成明通河、采莲河、枧槽河等九条入滇池河道清污分流整治,抓紧环滇池北岸截污一期工程前期工作,争取尽快实施;完成一污水厂扩建、东郊和北郊污水处理厂、城市垃圾处置清运和城市排水管网等利用世行贷款治理污染在建项目;以恢复和保护滇池草海水体质量为主,完成草海底泥疏浚后续工程,建设开放式草海生态公园。加大城市绿化美化力度,新建改建市区5个公园和8个绿化广场;整治金汁河沿岸环境,建成绿化带;治理农村面源污染,改善城市生态环境。实施金沙江、珠江上游退耕还林(草)和天然林保护工程,完成禄劝、东川、富民、嵩明、寻甸等五个生态县建设规划。

(四)城市燃气安全工程

建设煤气第二气源,确保供气安全。加强现有储备和输送煤气设施的维修改造,加强110公里旧煤气管道的检测、维护、更换,三年内改造170个调压站;优选方案,搬迁建设虹山储气柜,进一步完善焦化制气安全措施。积极稳妥发展适宜于新建小区和农村住户的液化燃气。

(五)历史文化名城保护和建设工程

依照抢救、保护、挖掘相结合的原则,保护建设历史文化名城,抓紧完成东、西寺塔文化街改造工程;建设真庆文化广场;保护文物与发掘历史文化结合,保护建设金刚塔等文化遗产。加强历史遗迹保护,对甬道街、文明街片区、文庙片区进行控制性保护恢复,抢救保护古滇文化和官渡区羊甫头遗址等文物古迹;新建文化标志性工程。

高度重视项目前期工作,从制度上加强项目前期管理,推行责任制,合理安排前期费,提高项目决策的科学性。完成一批参与西部大开发的重大建设项目研究,实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和资本金制,加强建设项目组织管理,确保工程建设质量;创新机制、采用新的筹资办法,改变单纯依赖财政投入方式,促进基础设施建设,推行预算内基本建设项目的政府采购制度;对列入计划的基础性、公益性项目,争取国家、省的支持,落实市、县(市)区配套资金,确保项目建设资本金;推进项目投资股权多元化,扩大招商引资,鼓励社会集资;加强与金融机构的配合,区分无偿、有偿和部分有偿等不同类型,探索建立投资风险机制和收费质押贷款方式,争取贷款;有收益的项目,与土地开发结合,从政策上给予扶持,以开发促进筹资。加强基本建设资金的协调、管理和监督,集中财力物力保证重点工程,争取竣工一批,在建一批,准备一批,提高投资效益。


第四章  科技教育

继续实施科教兴市战略,把科技进步和提高劳动者素质放在优先发展的基础地位,重视人才培养,增强创新能力,切实解决经济与科技脱节问题,加速科技成果转化,全面提高国民经济的质量和效益。

第一节  建立技术创新机制,推动科技进步

(一)建设区域性技术创新体系

落实《昆明市科学技术发展六年规划》,突出抓好产业技术创新,两年内完成市属应用型科研机构改革、转制,推动优势产业创名牌,提高市场开拓能力;加强产学研结合,鼓励科研机构、大专院校与企业建立科技开发中心,健全完善科技人员考评、管理、激励机制,完善技术市场,大力发展民营科技企业,实现产业政策与技术政策的紧密结合,改造提升传统产业。以企业为创新主体,多渠道增加科技投入,改善科研开发的基础条件,引进吸收具有自主知识产权的科技成果,鼓励科技人员创业,探索以技术、专利参股和建立科技风险基金等融资方式,扶优扶强,在高新技术成果产业化方面取得新突破,2005年前成立10个大中型骨干企业的技术中心,市级科技三项费用达到财政预算支出的3%, 县级达到1-2%;市属工业企业技术开发费占销售收入的1-3%,高新技术企业高于5%,鼓励企业创省级以上名牌产品。到2005年,基本建成区域性技术创新体系。

(二)推进全社会科技进步

围绕建设“绿色经济强省”和园林城市,推广应用植树造林、农作物防病防灾新技术,加快品种更新换代,开发先进适用农业机械,建成30个农业科技示范园,发展特色农业、创汇农业、生态农业和农副产品加工。着力解决企业技术改造和调整产品结构中的关键技术,选择市场前景好的项目,组织关键技术攻关,引进、消化、吸收科研成果,推广运用先进适用技术,鼓励中小企业向科技型转变。在全社会大力普及科学知识,实施公众素质提高、科普网络建设、科普设施建设和科普作品创作四大工程。加强科技培训,保护知识产权,以科技进步推动经济社会发展。

第二节  高标准、高质量建设国家级开发区

高新技术产业开发区、经济技术开发区和滇池旅游度假区要用好国家给予的优惠政策,完善配套基础设施,加大体制创新、技术创新和管理创新力度,以土地开发和投融资、招商引资、市场营销、法制建设为重点,通过五年的努力,使三个国家级开发区主要经济社会发展指标有跨越式的增长,建成全省新兴产业发展的基地、创新示范区、改造提升传统产业的辐射源,对外开放的窗口,深化改革的试验区,增强带动能力,形成集科研开发、生产制造、商贸服务和生活娱乐多功能于一体、环境优美的新城区。

以国家级高新技术和经济技术开发区为核心,健全精干高效的管理体制和开放运行机制,完善基础设施和配套政策,向县城产业集中区辐射,带动产业结构调整,大力发展高新技术产业。昆明高新技术产业开发区按照现代科技城的规划,充分发挥“四园一中心”(大学科技园、留学人员创业园、云南软件园、现代医药产业园和国家级创业服务中心)的示范带动作用,重点培植现代生物技术、电子信息、新材料、光机电一体化等产业,争取2005年成为我国西南地区具有特色的高新技术产业基地,在全省发展绿色产业、软件开发、培育新支柱产业方面发挥科技示范和带动辐射作用。昆明经济技术开发区进一步完善“二园二区”(生物医药及绿色食品工业园、科技创新园、出口加工区和大型商品交易市场区),重点开发生物制药、食品、机械、电子设备、高效农业、环保技术及出口加工贸易,大力发展有特色的高新技术产业,提高规模化水平。2005年,两区实现国内生产总值 60亿元以上,工业总产值165亿元,出口创汇1.8亿美元以上,成为开放运行,具有比较优势的科技创新和出口贸易加工基地,发挥带动产业升级的功能。 

第三节  优先发展教育,全面提高市民科学文化素质

着眼未来,面向世界,面向现代化,优先发展教育事业,以培养创新精神和实践能力为重点,全面推进素质教育。巩固提高基础教育,加快发展中等以上职业教育和现代远程教育,建立基础教育、职业教育、成人教育和地方高等教育协调发展的教育体系,为实施科教兴市战略提供人才和知识保障,2005年,普及九年义务教育人口覆盖率为95%,巩固扫除青壮年文盲成果,城镇基本普及高中阶段教育,全市高中阶段教育入学率达80%以上,高等教育毛入学率达15%以上,全市人均受教育年限达9年,基本满足人民日益增长的文化教育需求和经济建设的需要。

(一)深化教育体制改革,增加办学投入

深化教育管理体制和办学体制改革。改变政府包揽办学的做法,调动社会力量办学的积极性,鼓励其兴办高中、成人和社区幼儿教育,兴办适量的小学和初中教育。在各级政府继续负责基础教育的同时,制定各种优惠政策,鼓励学校面向社会,实行国有民办、公办民助、民办公助、中外合办、股份制等多种办学形式,改善办学条件,形成全社会关心支持教育事业发展的格局。深化学校人事制度改革,执行教师资格制度和完善校长选拔任用制度,逐步提高教师学历,优化教师队伍结构。多渠道增加投入,改善中小学教学信息化设施,开展形式多样的电视教育和计算机辅助教学,2005年全市中学、城镇小学和乡级中心学校基本普及计算机与信息技术教育。广泛动员家庭和社会各界力量开展社区教育,努力改善学校内外环境,为青少年健康成长创造良好氛围,丰富学生课余活动,巩固“两基”成果,提高义务教育水平。抓好青壮年扫盲后的各种文化、技术教育,培养德智体全面发展的劳动者。“十五”期间市本级教育事业费按当年支出的1%增加安排,各级财政也应相应增加教育投入;逐步提高非义务教育学费在教育经费中的比例,继续办好校办企业,努力服务于教育事业,提高教育现代化水平。

(二)优化教育资源配置,调整教育结构

依据人口分布和城乡经济发展现状,适当超前,合理布局,打破条块分割的管理体制,采用新建、扩建、合并、置换、改造等方式,基本完成全市各级各类学校布局调整工作,提高办学规模、质量和效益。在主城四个区建成四所高标准中学,争取有10所中等职业学校达到国家和省部级重点学校水平,抓紧再建设一所高标准职业中学的前期研究,创造条件实施。巩固三所师范合并办学成果,完善高校办学条件,把昆明大学办成示范性高等职业大学。发展各类成人教育和城镇社区教育;推广农村基础教育、职业技术教育、成人教育“三教统筹”,着力改变农村“一师一校”状况,加强农业技术培训,建立以吸收消化和推广运用科技成果为主体的岗位培训体系,提高素质教育水平和办学效益。改善教师培训和继续教育工作,加快提高在职教师学历和综合素质,培养学科带头人和教育专家;尊师重教,关心和改善教师的工作、生活条件,重视师德教育,建设适应现代化的高素质教师队伍。突出重点,解决学校办学的薄弱环节,鼓励各类学校创建全国一流水平。

第四节  加强人才资源开发

树立人才是第一资源的思想,努力营造聚才、育才、用才的良好环境。完善人才市场体系,促进人才合理流动。坚持培养与引进并重,优化人才结构,提高人才素质。认真贯彻市委、市政府《bet36体育在线-【首页】@:引进高层次人才的实施意见》,面向国际国内吸引高层次科技人才和经营管理人才。发挥现有人才队伍作用,增加高层次人才总量,合理选拔使用人才,努力发挥各类人才的作用。深化干部人事制度改革,完善领导干部的选拔任用、考核、交流、监督、培训制度和国家公务员制度,培养优秀年轻干部队伍,推进党政机关人事工作的科学化和规范化管理。建立适应社会主义市场经济体制的国有企业领导人员的培养选用、激励和监督机制。加强在职人员教育培训,建立企业经营管理人才测评体系及上岗资格认证体系,造就适应国际竞争的、懂经营管理的企业家队伍,培养具有较高素质的技术工人、农业产业化经营和农业科技队伍。建立符合国内事业单位特点的分类管理体制与重实绩的分配机制,建设高素质的科技干部队伍。完善培养、选拔和激励人才成长的措施,允许知识产权等要素参与投资和收益分配,营造有利创业和发展的政策环境,努力构建专业结构合理、层次比例协调、适应经济社会发展需要的人才支持体系。


第五章  改革开放

大胆探索,勇于创新,在建立市场经济微观基础、完善市场经济运行机制,健全社会保障体系等方面实现新的突破,逐步建立比较完善的社会主义市场经济体制。发挥中心城市作用,努力扩大全方位、多层次、宽领域的对内对外开放,发展开放型经济。

第一节  深化企业改革

深化国有大中型企业改革,按照产权明晰,权责明确,政企分开,管理科学的要求,加快制度、技术和管理创新步伐,建立规范的现代企业制度和法人治理结构,加强企业决策民主监督,向大中型企业委派会计总监,加强国有资本运营的监督管理,确保国有资产保值增值。健全利益分配激励约束机制,改善国有企业资产负债结构。采用完全分离、共建共管、内部分离等方式,在两年内完成主城区、四年内基本完成全市企业办学、办医院社会职能的改革任务,减轻企业负担,使企业真正成为市场竞争的主体。

采取多种方式改组改造国有工业企业,优化资本结构,将国有资本集中于优势产业和高新技术,有效发挥国有经济的主导作用。除关系经济安全的行业,不再新办独资国有企业,公共服务性企业也要引入市场竞争机制,国有资本逐步从竞争性行业退出,大中型企业依法转为公司化管理。深化国有商贸企业改革,引进吸收外来资金和管理经验,对国有商贸企业进行嫁接改造,加快国有商业、物资、贸易企业的股份制改造,大力发展非国有商贸经济,鼓励各种所有制参与贸易、进出口经营。按照敞开收购、顺价销售和收购资金封闭运行政策,继续深化粮食企业改革,加强地方粮食储备工作。以产权制度为中心,对供销社进行股份制、股份合作制和社有民营等改革。

全面放开搞活中小企业。加强产业导向,在项目审批、证照办理、土地使用、资金信贷、税务税收管理等方面一视同仁,建立和完善中小企业技术创新基金、融资和贷款机制,支持中小企业向科技型、外向型、集约型发展。支持国有中小企业明晰产权,通过资本运营,拓宽专业化经营渠道,突破地区和所有制界限,进行单枝、多枝、整体嫁接,建立股权多元化的新型企业管理体制。积极探索公有制的多种实现形式。以产权制和组织制度改革为核心,全面推进集体企业的股份制改造,使之成为“民有、民管、民享”的民营企业,有条件的企业可以依法转换为个人控股企业。

第二节  健全市场体系

培育统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。继续规范商品市场,大力培育和发展要素市场,促进资金、技术、劳动力合理流动,加快建立商品房上市交易市场。完善粮食等重要物资的储备和购销制度,放开粮食销售市场。鼓励不同形态的企业和经济组织发展商贸流通行业和中介服务组织。规范市场管理和价格行为,健全法律规章,依法调节市场经济关系,打击损害消费者权益的违法行为,建立健全适应国际通则的市场竞争和管理机制,营造公平竞争的市场环境。

第三节  改革投融资体制

贯彻积极财政政策,引导社会投资,加强与金融部门合作,探索基础性、公益性、新兴产业的风险投资和多渠道筹措方式。对于大型基础性、公益性项目,采取政府牵头、民间资本参与方式建设;鼓励内外资参股或运用BOT、出让经营权等方式,筹措基础设施建设资金;对发展高新技术产业的独资建设经营项目,实行优惠土地价格,以开发促建设;对基础产业和公益事业建设项目实行资本金或股金制,完善贴息制度,以资本化运作提高财政资金效益;完善、规范彩票和建设债券发行,鼓励有实力的企业上市筹集资金;鼓励吸收民间创业资本,设立风险投资公司,为民间企业增加资本金。由财政投入资本金和部分投资的项目,只要属于经营收益性质的一般行业,可以采用招商、拍卖、参股等方式,吸纳民间投资或变更投资法人,出让给民间投资主体,依法建设经营;鼓励民间资金投入基础设施、教育、卫生和文化领域,进行农业综合开发、保护环境和改善生态的建设。政府不直接干预企业经营活动和投资决策,减少对竞争性项目的行政审批,转为加强宏观调控和服务,实行企业自主决策,银行独立审贷。

第四节  深化财政管理体制改革

完善分税制财政管理体制,积极稳妥地推进税费改革,清理整顿行政事业性收费,逐步建立政府统一预算,建立通行的国库单一帐户支付制度,提高预算的完整性、科学性。努力培植新财源,严格税收管理权限,提高征管质量和效率。按照比重适当、集散有度、收支合理、使用得当的方针,调整优化财政支出结构,在确保工资性支出的前提下,合理划分政府机构运转、国家安全、社会保障、科教、农业、生态环保等公共财政支出需要,提高资金使用效益。合理调整财政收支范围,认真核定市本级和各县(市)区标准化收入和支出,实行规范化财政转移支付制度,逐步退出竞争性领域,促进全市基本公共服务水平均等化。全面推行政府采购制度,规范政府采购行为;加强财政预算监督,严厉整顿财经秩序,全面推行会计委派制度,强化预算外资金管理和政府债务监管,防范和化解财政风险,逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。

第五节  改善投资环境

改善投资环境,进一步落实鼓励出口和外商投资措施,完善便民服务中心,加强外来企业的管理和服务,实行行政公示制和工作时限制、主办部门责任制和外资项目服务责任制,管理服务部门实行公开评议,提高办事效率;建立经营及支撑服务体系,加强信息咨询和项目跟踪服务。规范土地利用、税收和服务制度,落实外来投资者居住、子女教育、就医、社会安全措施,给外来投资者创造良好的工作和生活环境,不断提高对内对外开放水平。

第六节  扩大对内对外开放

作好我国加入世界贸易组织的准备,针对不同行业,研究对策措施,进一步转变政府职能,提高熟悉国际经贸规则的水平,发挥中介机构对招商引资和扩大出口的作用,引进培养专门人才,实施引进来和走出去的双向开放战略,巩固发展国际友好城市关系,扩大全方位、多层次、宽领域的对外开放,以大开放促进大发展。

加快出口企业管理体制改革步伐,转变外贸出口企业的生产经营方式,实行进出口经营权登记制,支持各类企业跨地区、跨行业联合,发展加工贸易和服务贸易,提高参与国际市场的竞争实力,拓展境外市场。实施市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略,巩固和进一步开发东南亚市场,继续拓展欧美市场,积极开发新兴市场,培育具有比较优势的特色产品和技术含量高的劳动密集型产品,提高出口商品质量,增加出口商品总量。

政府引导,企业为主,大力推进与上海等沿海东部地区和西部省区的合作。鼓励国内投资者参与我市西部大开发和国有企业改组改造,互惠互利、互补优势、共谋发展。办好昆交会等大型会展,利用国内各种交易会、展览会、博览会和各类区域协作会,扩大地区间的经济技术协作,提高对内开放的水平。力争外地在昆企业创造的增加值和地方税收增长高于全市国内生产总值和地方税收增长速度,引进省外到位资金、外来企业实现产值、税收等指标均以10%左右的速度增长。

第七节  增加出口和有效利用外资

扶持重点出口地区和企业,建立稳定的出口商品基地,巩固光机电、磷化工和农特出口商品优势,提高科技含量和附加值,以特色出口商品为龙头,培植重点出口企业和出口产品,积极建设出口加工区。努力增加高新技术产品出口,发展对外工程承包和劳务输出,大力开发国际旅游,拓展服务贸易,增加非贸易外汇收入。引进国外先进的关键技术设备和重要资源。“十五”期间,全市进出口贸易总额增长略高于国内生产总值增长水平。

加大招商引资项目前期研究工作力度,建设产业导向和配套服务体系,实行招商引资奖励措施,简化办事程序,拓宽投资领域;除涉及国家经济安全的项目外,放宽外商投资的股份限制,鼓励外来投资独资经营,鼓励以技术、专利入股投资,加快传统产业嫁接改造和优化升级,吸引国际大公司、财团和高科技企业到昆投资落户。选择一批有市场前景、有效益的项目,积极利用国外政府和金融机构贷款,扩大与国际商务机构和金融组织的合作。改进招商引资服务质量,建立内外企业平等竞争和外债风险机制,以良好信誉,提高招商引资质量,增加利用外资总量。


第六章  资源和生态环境

节约和合理开发资源,保护生态环境,体现人与自然、生态环境协调,形成风格独特、环境优美的城市风貌,用三至四年时间,创建国家园林城市,改善人居环境,促进经济、社会、资源和环境可持续发展。 

第一节  节约保护水资源

高度重视水资源的开源节流,开展节约用水宣传教育,强化节水措施,推行节水器具和设备,发展节水农业,推广喷灌、滴灌技术,减少灌溉用水损失,加快企业节水技术改造,提高工业用水重复利用率。加强水资源的规划与管理,保护松华坝、云龙水库、大河、柴河等重点水源涵养区,严格控制城市地下水开采。改革水的管理体制,理顺关系,完善法规,实行优水优用,优水优价,把昆明建成节水城市。

第二节  保护土地、矿产和旅游资源

贯彻保护土地资源的法规,强化土地管理工作,依据土地利用总体规划,严格管理土地用途,推进和规范土地开发整理工作,逐步实行土地收购储备制度,保护基本农田,合理开发利用土地。制定昆明矿业规划,立足于经济、社会和环境效益的统一,突出保护生态环境,提高矿产业有序和深度开发利用水平。加强矿山管理,严格整顿矿业秩序,对重要矿产资源实行强制性保护开采。保护野生动物资源,重视历史文化遗产、民族风情习俗等人文资源保护和合理利用,加强石林世界自然遗产的申报工作。

第三节  优化能源结构

抓住西部大开发和云南实施西电东送工程的机遇,争取省的支持,加快宝峰500千伏变电站、昆东输变电及相关配套工程建设,建成环绕昆明地区的超高压输电网,完善环绕滇池的昆明地区高压受端网络。以市区一环路内电缆化网络的建设改造为重点,逐步实施城市电网电缆化改造,力争用5-10年的时间实现市区二环路内和三个国家级开发区、城市南北部地区的电缆化供电。继续推进城市及农村的配电网改造,提高农村110千伏、35千伏电网的供应能力,逐步解决一个县只有一条110千伏线路及一台主变压器的现状。扶持离大电网较远的边远山区水电站建设,积极发展贫困地区及生态保护区投资小、见效快、以电代柴的微型电站,鼓励发展沼气等农村新能源。

重视能源转化。煤炭行业按照“扶持、改造、整顿、联合、提高”的方向,加强小煤窑的管理,提高采掘技术水平,扶持骨干企业,对无序开采实行关井压产。配套争取寻甸先锋煤矿褐煤液化项目有突破性进展,促进资源转化。同时,进一步发挥高原日照优势,开发太阳能、热泵等新技术,提高能源转化效率,优化能源结构,发展新能源,促进可再生资源的开发利用。

第四节  加强生态建设和国土整治

树立大绿化观念,加强生态建设,利用城市有山有水的条件,实施点、面、圈的绿化工程。城市以盘龙江沿岸和主要干道为轴线,建设连接城郊的绿化带,增加城市公共绿地,新建小区绿地率达40%;加快滇池水系水土流失治理和面山绿化,控制和保护滇池沿岸湿地带,提高滇池自然净化和水土涵养能力,初步构筑依山傍水的绿地系统框架。加快金沙江、南盘江、小江流域荒山绿化,抓好天然林工程和滇池、石林等自然保护区建设,加大泥石流综合治理力度,25度以上坡地逐步退耕还林还草,荒山荒地出让以改善生态环境为主,执行工程占用耕地、林地的补偿复垦政策,抑制山地荒漠化,五年治理水土流失面积1500平方公里,完成人工造林100万亩。2005年城市建成区绿地率达33%以上,人均公共绿地8平方米以上,绿化覆盖率35%以上,全市森林植被覆盖率达52%。

第五节  加大滇池污染治理和环境保护工作力度

依法保护和治理环境,加强滇池综合整治。强化管理,严格执法,不断增强全民的环境和滇池生态保护意识。依照滇池流域水污染防治规划,加强多学科研究,控制污染源与生态修复相结合,管理与工程治理并重,对富营养化标本兼治,全面改造城市排水管网,使未经处理的城市污水不再直接排入滇池。滇池流域严格实行工业和城市生活污水达标排放,禁止建设污染严重和破坏资源的项目;加强面源污染治理,推广少废农田技术,发展生态农业,减少城乡生活垃圾、农业废弃物、化肥和农药对滇池的污染,使滇池治理取得明显成效。推广资源综合利用和清洁生产技术,加强废弃物的回收利用。对建成区燃煤、烟尘和有害物质排放严格控制,净化大气环境。到2005年,城市污水处理率达80%,基本实现清污分流,城市地面水环境质量和滇池水体质量明显改善;机动车尾气排放达标率80%;城市垃圾无害化处理率达80%,综合利用率50%;主城区大气环境质量达到或优于国家空气质量二级标准;城市声环境质量符合功能区要求。


第七章  城镇建设

遵循城市发展的客观规律,认真执行国务院批准的《昆明城市总体规划》,控制主城,发展次级城市,建设小城镇,推进城乡一体化,构建“主城-次级城市”和卫星小城镇有序结合的网络城镇体系。

第一节  实施网络城镇布局规划

维护城市规划的严肃性和权威性。引进吸收国内国外先进经验,提高城市规划水平。按照全局性、超前性、科学性、可持续发展的原则,增强城市的生产、流通、服务、开放四大功能,体现丰富的文化内涵。根据土地、人口密度和公共设施状况,切实搞好城市分区规划和控制性详规,滇池盆地原则上按照城镇、滇池水面和农田山林3:3:4的比例进行规划控制,控制城市向滇池方向发展。主城建设改变“摊大饼”布局模式,严格控制用地规模和旧城区改造,优化新区布局结构,完善主体功能,突出春城、历史文化名城和时代特色,提高设计质量,降低容积率,建设个性鲜明的标志性和精品建筑,保护名城风貌。2005年,主城建成区控制面积152平方公里,常住人口控制在163万人(不含流动人口)。

次级城市建设要坚持发展方向、结构形态、市政基础设施和生态环境协调配套,依托自然条件和交通网络,构建一个主城,三个次级城市的基本框架。安宁按远景50万人、宜良和嵩明分别按远景40万人口规模进行超前规划,“十五”期间,集中发展安宁次级城市,改善城市基础设施,明确主体功能,合理布局产业,集中发展加工业,坚持弘扬历史文化与发展现代文化有机结合,形成新的城市发展格局,发挥次级城市的传递和辐射作用。

第二节  加快县城和中心集镇建设

从全市经济和社会发展的实际出发,合理布局、科学规划、规模适度、注重实效,完善公共服务配套设施,改善生态环境,加快县城和中心集镇建设。选择有条件的乡

镇,结合农业产业化、市场建设和工业园区建设,以特色产业为支撑,“十五”期间重点搞好县城和20个小城镇的规划建设,加强产业政策导向,发展工业导向、商品流通、外向带动、旅游服务等各具特色的小城镇。改革小城镇户籍管理制度,引导乡镇企业、外来投资企业和民营经济集中连片发展。

第三节  提高城市管理水平

树立“人民城市人民管”的观念,健全“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”的城市管理体制,按照责权相结合的原则,合理划分市、区、街道办事处的责权,发挥各级积极性,分工负责,加强基层建设,依法管理城市。继续完善城市建设和管理法规,建立交通、市容、环卫、治安、消防相互协调配合的管理体制,推进市容管理规范化和制度化,加强综合执法检查,运用信息网络技术和先进手段管理城市。健全完善市政公用系统及服务行业的社会承诺制,以方便市民为出发点,统筹安排市政基础工程,加强重点街区和城郊结合部的环境整治,改善服务。


第八章  人民生活和社会事业

在经济发展的基础上,使人民生活有较大改善,逐步向更加宽裕的小康社会迈进,大力发展各项社会事业,努力建设公正、安全、文明、健康的社会环境,实现经济与社会协调发展。

第一节  控制人口增长,提高人口素质

贯彻计划生育的基本国策,稳定低生育水平。继续把农村和流动人口的计划生育工作作为重点,分类指导,加强计划生育网络建设,实行目标责任制,加强计划生育科学技术服务指导,完善计划生育保障机制和社会利益导向机制,保证育龄群众享有基本生育保健服务,推广优生优育。强化不同年龄段人口教育,优化人口结构,提高人口综合素质。“十五”期间人口自然增长率控制在9‰以内。

第二节  增加居民收入,改善生活质量

实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配,建立健全收入分配激励机制,要提高国有企业高层管理人员、技术人员的工资报酬,充分体现他们的价值,可以试行年薪制。同时,要建立严格的约束、监督和制裁制度。  提高城镇贫困人口救济补助标准,逐步建立农村人口最低生活保障。优化消费结构和消费环境,推广个人信用制度,拓宽消费信贷领域。进一步增加城乡居民居住面积,改善居住环境质量。鼓励轿车、计算机、互联网进入家庭,加强城乡信息网络设施建设,提高电话普及率和广播电视人口覆盖率。加强水利基础设施建设,提高农村居民自来水普及率,改造城乡电网,提高供电质量。增加义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共安全和文化设施建设投入,丰富文化生活,提高居民保健水平,建立良好的社会秩序,保障人民安居乐业。

第三节  扩大就业,健全社会保障制度

把扩大就业作为经济社会发展的重要目标。保持经济较快增长,扩大就业渠道,建立和健全以市场为导向的就业机制。建立和完善劳动力市场和中介服务组织,完成盘龙、安宁、宜良、石林、禄劝、东川等六个县(市)区劳动力市场的建设。鼓励发展劳动密集型的中小型、私营企业和个体经济,发展吸纳劳动力较多的服务业,增加就业岗位。加快小城镇建设,引导农村剩余劳动力有序流动。普遍实行劳动预备制度,规范就业准入,健全先培训后上岗的就业制度和职业资格证书制度,改变传统择业观念,推行弹性就业,缓解就业压力。“十五”期间,城镇登记失业率控制在5%以内。

健全和完善养老、医疗、失业、生育、工伤五位一体的基本社会保障制度,扩大社会保险覆盖面。建立社会保障基金筹措、有效营运和严格管理机制,形成独立于企业事业单位之外,资金来源多元化,保障制度规范化,管理服务社会化的社会保障体系;构建起以基本社会保险为主,补充保险和商业保险为辅,多层次、多形式的社会保险格局,实行养老保险金社会统筹,确保国有企业下岗职工基本生活保障和离退休人员养老金按时足额发放。 

第四节  发展卫生、体育事业

推进城镇职工基本医疗保险制度和城镇医药卫生体制的配套改革,实施区域卫生规划,打破行政隶属和所有制界限,实行卫生行业管理。建立新的医疗机构分类管理制度,调整医疗服务价格,规范财政补助范围和方式。建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院分工的医疗服务体系,逐步形成1-2万人口设1个社区卫生服务点的布局。做好疾病控制工作,建立综合的预防保健服务体系,改善预防、保健和医疗技术设施条件。加强公共卫生、药品监督管理,整顿药品流通秩序,实行医药分开核算,分别管理。继续加强农村医疗卫生建设,多渠道增加投入,开展农村改水、改厕和健康教育,进一步改善农村卫生环境,全面实现人人享有初级卫生保健,提高城乡居民健康水平。

坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针,实施全民健身计划和奥运争光计划,广泛开展群众性体育活动。建立健全竞争机制和激励机制,培育、规范体育市场,提高体育运动竞技水平。完成少体校与体育学校的合建,完善县级配套体育设施,为举办区域性大型体育赛事和培育体育人才创造环境,争创全国先进体育城市。2005年全市体育人口达到总人口的三分之一,《国家体育锻炼标准》实施面达90%以上,全市学生体育达标率达98%。

第五节  加强社区建设,提高公共服务水平

加强社区建设和管理,明确社区组织的职责和权利,以人为本,服务居民。大力开展社区环境综合整治工作,加强街道和居民小区的执法管理,净化、美化、绿化社区。提高居民参与社区活动和管理公共事务的能力,积极发展社区志愿者队伍,发挥社区广泛开展社会互助和调处社会矛盾的作用。重视人口老龄化问题,健全老龄工作组织体系,完善老年活动中心和社区老年活动设施,发展老龄服务。制定和实施妇女儿童发展规划,切实保障妇女和未成年人的合法权益。积极发展残疾人事业,创造条件,做好扶持工作。调动驻区单位参与社区建设积极性,实现社区资源共享,积极发展社区教育、卫生、文化、体育事业,建设和完善社区劳动就业、社会保障、帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助、医疗保健等公共服务体系,规范居民小区物业管理,健全安全联防网络,加强社区治安。

重视安全生产,加强劳动保护。抓好安全宣传教育和培训,健全安全生产责任制和考核制度。加强地震、洪涝、滑坡泥石流等自然灾害防御安全系统建设,建立健全灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系;高度重视城市消防工作,加强城市公共消防基础设施建设,注重对煤气管道设施、供排水设施、城乡电网的安全检查,提高防灾、减灾的综合能力。巩固发展110快速反应联动机制,推进公共设施管理和服务社会化。


第九章  精神文明和民主法制

坚持两手抓,两手都要硬,满足人民群众日益增长的精神文化需要,为改革开放和现代化建设提供强大的思想保障、精神动力和智力支持,实现物质文明和精神文明建设协调发展。

第一节  加强思想道德建设

坚持不懈地加强社会主义道德建设,以德治市。把学习实践江泽民总书记bet36体育在线-【首页】@:“三个代表”重要思想与学习邓小平理论结合起来,使全市广大党员、干部和群众牢固树立建设有中国特色的社会主义的共同理想和信念,开拓创新,求真务实。加强各级党组织建设,切实加强和改进思想政治工作,增强党的凝聚力和战斗力。依靠和充分发挥工会、共青团、妇联的作用,加强基层民主政治建设和农村基层组织建设。政府机关要增强为人民服务观念,依靠群众、宣传群众、教育和引导群众,把解决思想问题同解决实际问题结合起来,调动一切积极因素,全面推进改革开放和现代化建设。发展社会科学,以干部和青少年为重点,深入开展爱国主义、集体主义、马克思主义唯物论、无神论和科学精神教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉抵制腐朽思想侵蚀。坚持不懈地进行社会公德、职业道德、家庭美德教育,形成“人人都是投资环境,个个代表昆明形象”的行为风尚。弘扬世博精神,以创建国家园林城市为载体,深入开展群众性精神文明创建活动。加强国防教育,推进军民、警民共建活动,争创双拥模范城。围绕优化社区环境、完善服务网络、培养良好风尚、规范社区秩序,拓展社区和乡镇的社会主义精神文明建设,在不同行业、层面树立一批示范性强、各具特色的先进典型,深入开展文明村镇、“十星级文明户”创建活动,提高城乡文明程度。“十五”期间,“文明社区”创建率达到30%以上。

第二节  繁荣社会主义文化

坚持文艺为人民服务,为社会主义服务的方向,贯彻百花齐放和百家争鸣方针,充分体现省委建设民族文化大省和昆明保护历史文化名城的要求。保护和开发利用民族文化资源,实施精品工程,繁荣文艺创作,搞好县乡文化馆、图书馆和乡镇文化站建设,开展丰富多彩的群众文艺活动,满足人民的文化生活需求。加强历史文化和文物古迹的保护、整理、发掘与宣传,建设具有标志性的文化精品建筑,丰富历史文化名城内涵。深化文化体制改革,加强文化市场管理,规范文化企业的经营行为,促进文化产业发展。牢牢把握正确的舆论导向,积极发展新闻、广播电视、档案管理和地方志编纂等社会事业。“十五”期间,力争有五个县(市)区创建为全国文化先进县。 

第三节  加强社会主义民主法治建设

坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度,加强社会主义民主法治建设,推进依法治市。

加强民主政治建设,健全政府机关依法行政机制,完善民主、科学决策程序,实行重大事项报告制度,建立民主监督和民主管理制度,改进政府工作,依法保障人民的权利和自由。加强城乡基层政权组织建设,完善企业职工代表大会和农村村民自治制度,大力推进政务、厂务、乡(镇)务和村务公开,巩固完善“12345”便民热线电话和局长(主任)接待日工作,加强社区民主制度建设,扩大公民政治参与。

政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,主动听取社会各界的意见,建立健全依法行使权力的制约机制,推进政府工作和廉政建设法制化。推进执法责任制,评议考核制和依法赔偿制。从严治政,加强执法队伍建设,提高依法行政水平。实施“四五”普法规划,深化司法改革,全面培训执法人员和行政人员,确保严格、文明、公正执法。发展法律援助、律师、公证、仲裁、司法鉴定、基层法律服务,健全完善司法保障体系,为弱势人群提供法律援助。增强全体公民尤其是各级领导干部的法制意识,建立良好的法制环境。

第四节  确保社会稳定

适应社会治安面临的新情况新形势,正确处理改革、发展、稳定关系,妥善处理各种人民内部矛盾,重视保障困难职工和低收入群体的生活,建立健全协调稳定社会关系的制度,加强突发事件预警与调处,维护安定团结。全面执行党的宗教政策,保障公民的宗教信仰自由,依法管理宗教事务, 积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强社会治安动态发展情况研究,实施科技强警,重视国家安全工作。坚持群防群治,开展社会治安综合治理,预防、控制和严厉打击各种违法犯罪活动,坚决取缔打击法轮功等邪教组织,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,营造良好的社会环境。


第十章  规划实施

保证“十五”计划顺利实施,各级政府要在党委领导下,解放思想,实事求是,开拓创新,转变宏观管理职能,努力为企业和社会提供优质高效的公共服务,着力创造良好的发展环境。 

第一节  改进宏观管理,促进经济发展

执行国家和省的宏观调控政策措施,健全市级宏观调控体系。转变政府管理经济的模式和方法,清理和减少行政审批事项,简化审批程序,推行企业项目登记备案制。切实把政府部门的主要精力转到调查研究,把握全局,制定措施,开展政策研究和提高服务质量方面来,切实转变工作作风,克服官僚主义和形式主义。加强行政监察,严格实行责任追究,全面推行政务公开,建立公开、公平、公正、廉洁的行政管理体制。理顺部门关系,加强和改善宏观经济管理,确保政令畅通,提高调节经济运行、管理社会和公共服务水平。根据国家宏观调控的基本要求,引导和促进结构优化升级,促进投资、消费、出口稳定增长,实现经济快速增长,人民生活不断改善。

健全计划、财政和其它经济杠杆部门相互配合、相互制约的机制,形成合力,提高调控经济运行的有效性和灵活性。重点强化财政的公共职能,增强市级财政的调控能力,严格财政监管,推行政府采购,逐步建立适应市场经济要求的公共财政基本框架。争取金融机构对地方经济的支持,规范金融秩序,防范和化解金融风险,建立新型银企合作关系。继续支持城市商业银行和农村信用社的改革发展,规范运作,优化存贷结构,提高管理服务质量,充分发挥其支持民营经济和中小企业的有效作用。加强基本建设项目的前期工作,重大项目实行科学民主决策,发挥社会主义制度的优越性,集中力量办大事、办实事。健全投资主体的激励约束机制,制止和减少重复建设。

第二节  创新实施机制,保障规划落实

充分利用现代传媒手段,深入宣传,组织动员群众,使全市人民、国内外经济机构和客商了解昆明“十五”发展的宏伟蓝图,在实践中起好导向作用,为国内外经济机构、外来投资者来昆明开展经济技术协作或兴办实业提供决策依据。

按照市委《建议》的总体要求,全市编制14个重点专项规划,由市政府颁布实施。专项规划对需要扶持发展和加强宏观调控的领域,在行业发展、重大项目、布局调整、具体政策措施方面加以细化,作为《纲要》的重要支撑。

政府部门要认真落实《纲要》确定的各项任务。坚持计划是经济手段的改革方向,合理制定年度计划,着重研究解决经济社会发展的重点问题与主要矛盾,切实贯彻国家和省的重大方针政策,立足全局,实施重大项目,开展有效协调,组织计划执行情况检查,及时提出建议,改进经济调控手段,为领导决策和基层发展经济服务,促进计划目标实现。规划实施期间遇到国内外经济形势发生重大变化或市内其他重大原因,实际经济运行严重偏离规划目标时,市政府及时提出调整方案,报请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。

顺利实施“十五”计划的宏伟目标,昆明将朝着建设中国西部投资和人居环境最好的城市迈出坚实一步。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,学习和实践“三个代表”重要思想,落实省委、省政府对昆明的部署,在市委正确领导下,解放思想,坚定信心,团结奋斗,努力开创昆明改革开放和现代化建设的新局面!